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发布日期:2024-02-11 15:42    点击次数:194

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  林小昭

  频年来,山西、青海等地的多个东谈主口小县鞭策机构整合。

  近日,青海果洛州玛多县东谈主口小县机构整合试点使命指点小组召开2023年第二次会议,筹议审议东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶相工作宜。会议审议通过《玛多县东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶有计议》,并对东谈主员转隶使命作了详备要乞降安排。

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  在玛多县之前,山西鞭策相干编削已有年初,且成为其他省份学习对象。山西省15万东谈主口以下的东谈主口小县数目较多,存在财政赡养东谈主员比例失衡、东谈主浮于事等杰出问题,自2020年以来,山西前后两批6个试点县(忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县)探索东谈主口小县机构编削。通过鞭策“大部制”、扁平化编削,试点县机构、编制、东谈主员数目均有所下落。

  本年以来,内蒙古、湖南先后赶赴山西调研东谈主口小县机构编削试点教授。

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  此间的一大布景是,我国的县域中,东谈主口小县繁密。凭据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》,纳入统计的2075个县域单元中,户籍东谈主口在10万到20万东谈主之间的县(市)有228个,10万东谈主以下的县(市)有206个,其中5万东谈主以下的小型县(市)有90个。

同时,威海在海洋碳汇研究、碳汇渔业、海草床修复等领域的经验做法也走在全国前列,出台了全国首个蓝碳经济发展行动方案,成立中国第一个海洋负排放研究中心。到2025年底,威海的蓝碳经济体系将基本建立,蓝碳经济在全市海洋经济占比也将超过30%。

  凭据齐门经济交易大学城市经济与民众料理学院栽种吴康和中国外洋工程筹议有限公司区域发展与贪图业务部高等工程师、处长洪辉的论文《县城东谈主口流失:近况分析与治理重心》,从2010年到2020年,我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住东谈主口在减少,这些东谈主口大多流向了城市群、齐市圈和沿海大城市。从地域来看,我国东谈主口流失县域漫步较广,但朔方东谈主口流失县域远多于南边,东谈主口流失高于20%的县域,主要漫步在东北、华北和西北地区。

  在这么的布景下,鞭策东谈主口小县“瘦身强体”,不错促进行政资源与东谈主口漫步的协合并确立,镌汰财政职守。

  以山西省河曲县为例,河曲县36个党政机构精简为22个、1964名奇迹编制核减为659名。再比如,山西省石楼县县政府构成部门从26个精简到了16个,经初步测算,编削后东谈主员经费可减少2200余万元。

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  凭据玛多县“东谈主口小县”机构整合试点履行有计议,机构整合后,玛多县党政机构将由25个精简为20个,奇迹机构由31个调度优化为28个,文化阛阓、交通运载、城市料理等五个限制的规定队列由5支精简为1支,“4东谈主以下局”减少8个。

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  中小城市筹议院院长牛凤瑞对第一财经分析,举座来看,东谈主口向中心城市会聚的趋势仍在捏续,许多县域的东谈主口还在减少。因此,东谈主口小县需要贬责县域料理的效率和着力问题。淌若东谈主口太少,机构又高出多,这么行政资源确实立效率细目会下落,是以机构大部制编削是贬责怪题的一个路线,有意于精简机构和东谈主员,镌汰行政老本和财政职守,普及效率。

  诚然,县级行政区“瘦身强体”有多种情景,精简机构和编制是一种,还有一种是通过行政区画调度,即合并行政区来罢了瘦身。举例,新世纪以来北上广以及杭州、厦门等多个大城市就先后将面积较小的市辖区合并,在这还是过中,原本处于老城区、市中心的一些面积很小的“迷你区”经过调度优化,不再“迷你”。

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  不外,在大师看来,比拟市辖区合并,县和县合并的复杂性、风险和阻力要大许多。华东师范大学城市与区域科学学院栽种林拓在袭取第一财经采访时默示,市辖区的历史比较短,何况区的同质性很强。比拟之下,县跟县时时俗例各异较大,何况许多县的历史时时绵延数百年,县里面的文化认可较深。他以为,县县合并要极度严慎,比拟并县,不错通过其他情景来罢了瘦身,比如通过大部制编削罢了部门和部门合并,减少机构和东谈主员编制数目,镌汰行政老本和财政职守。

  牛凤瑞对第一财经分析,大城市原本不少市辖区面积很小,何况区与区之间的领域可能即是中心城区一个马路,距离很近,撤并之后,对当地住户的影响很小。然而县和县之间就有很大的不同,相互之间距离较远,何况可能俗例、心态齐不相通,对并县的施行阻力要有充分的忖度,比如两县合并了,其中就有一个县城降为镇,东谈主口会会聚下落,那么这个县城的屋子就贬值了,这里面就触及到利益的重构问题,极度复杂。

  另一方面,县的建立不仅要计议东谈主口数目和经济要素,还有国防安全、民族、文化、计谋地位等多方面的考量。

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  中国城市科学贪图联想筹议院院长方明曾在媒体撰文提到,县的建立包含了恒久的建立机灵和庞杂的演变经过,不可只是基于效率对县作念出拆并之举。

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  在大师看来,从现时的情况来看,比拟于县的合并,在县里面进行机构合并与优化难度会更小一些。通过机构合并幸运快艇棋牌,达到瘦身强体的成果。